農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)的指導意見

 農(nóng)計財發(fā)〔2023〕10號 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng) 村局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司，廣東省農(nóng)墾總局： 習近平總書記指出，“要樹立大食物觀，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，構建多元化食物供給體系。”“設施農(nóng)業(yè)大有 可為，要發(fā)展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養(yǎng)殖，推進陸基和深遠海養(yǎng)殖漁場建設，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空 間領域。”大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，加快用現(xiàn)代技術與先進設施裝備武裝農(nóng)業(yè)，既可保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安 全供給，也可彌補水土資源短缺、減少耕地占用；既可促進農(nóng)業(yè)轉型升級和增加農(nóng)民收入，也可帶動關聯(lián) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，是建設農(nóng)業(yè)強國的重要任務，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。經(jīng)過 多年建設，我國設施農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進步，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給發(fā)揮了重要作用， 但還存在總量不足、質量不高等問題，不能適應建設農(nóng)業(yè)強國的需要。為貫徹落實黨的二十大精神，按照 中央有關決策部署，推動《全國現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃（2023—2030年）》落實，加快現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，制定本指導意見。 

一、總體要求 

（一）指導思想 全面貫徹落實黨的二十大精神，錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，樹立大食物觀，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，構建多元化 食物供給體系，堅持資源集約節(jié)約、科技創(chuàng)新引領、生產(chǎn)綠色循環(huán)、市場主體多元的基本原則，以拓展農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)空間領域、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提升效率效益和農(nóng)民增收為目標，以優(yōu)化設施農(nóng)業(yè)布局、升級改造老 舊設施、推進先進設施示范帶動為重點，以強化技術裝備升級和科技創(chuàng)新為關鍵，實施設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 提升行動，主要依靠市場力量，發(fā)揮政府引導作用，促進設施農(nóng)業(yè)集約化、標準化、機械化、綠色化、數(shù) 字化發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)工廠等設施農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進城鄉(xiāng)循環(huán)，構建布局科學、 用地節(jié)約、智慧高效、綠色安全、保障有力的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。 

（二）總體目標 到2030年，全國現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)規(guī)模進一步擴大，區(qū)域布局更加合理，穩(wěn)產(chǎn)保供能力顯著提升，設施 蔬菜產(chǎn)量占蔬菜總產(chǎn)量比重提升到40%，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化率達到83%，設施水產(chǎn)品產(chǎn)量占水產(chǎn)品養(yǎng)殖總 產(chǎn)量比重達到60%；設施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進，設施農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上；科 技裝備條件顯著改善，設施農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率與機械化率分別達到70%和60%，設施農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn) 率、土地產(chǎn)出率和資源利用率大幅提高，發(fā)展質量效益和競爭力不斷增強，從事設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收 入持續(xù)增長；設施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)強國建設的標志性工程取得明顯進展。 展望2035年，設施農(nóng)業(yè)全面升級，供給保障更加有力，技術裝備達到國際先進水平，生產(chǎn)效率、產(chǎn)出 質量和帶動作用明顯提升，基本滿足人民群眾多樣化、優(yōu)質化食物消費需求；現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)成為基本實 現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標志。 

二、優(yōu)化現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)空間布局 

統(tǒng)籌做好糧食生產(chǎn)與“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，按照良田糧用、良田好土要優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)、 蔬菜園藝更多靠設施農(nóng)業(yè)和工廠化種植的總體要求，在保護生態(tài)和不增加用水總量的前提下，引導現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)科學合理布局，分類分級改造升級和高水平建設一批現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)基地，發(fā)揮示范帶動作 用。 

（三）以穩(wěn)產(chǎn)能抓改造為重點，推進設施種植提檔升級。在設施種植傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，集中連片開展老 舊低效設施改造，加快建設節(jié)能高效宜機的現(xiàn)代設施種植基地。支持大中城市周邊因地制宜發(fā)展連棟溫 室、植物工廠等先進生產(chǎn)設施，強化示范引領，提升蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供水平。實施非耕地設施農(nóng) 業(yè)開發(fā)建設，引導占用耕地較多的設施種植適度向山區(qū)和戈壁、沙漠、灘涂、鹽堿地等非耕地轉移。大力 發(fā)展水稻、蔬菜集約化育苗（秧），加快補齊商品化育苗（秧）短板。

（四）以轉方式提效率為重點，穩(wěn)定優(yōu)化設施畜牧布局。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)突出種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)，發(fā)展高效 設施畜牧業(yè)，建設集約化現(xiàn)代設施畜牧基地。農(nóng)牧交錯區(qū)推廣“牧繁農(nóng)育”和“戶繁企育”發(fā)展模式，重 點建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖設施。草原牧區(qū)推廣放牧和舍飼半舍飼相結合的設施養(yǎng)殖模式，重點建設適度 規(guī)模養(yǎng)殖場、現(xiàn)代家庭牧場和移動式棚圈。 

（五）以擴產(chǎn)能調結構為重點，拓展現(xiàn)代設施漁業(yè)空間。保護重要養(yǎng)殖水域灘涂，落實各級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，加快內陸與沿海水域灘涂等傳統(tǒng)養(yǎng)殖設施提檔升級，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造升級，拓展低洼 鹽堿地、深遠海設施漁業(yè)養(yǎng)殖空間，建設現(xiàn)代海洋牧場，發(fā)展深遠海養(yǎng)殖漁場和工廠化循環(huán)水等陸基設 施漁業(yè)，建設生態(tài)健康的現(xiàn)代設施漁業(yè)基地。加密沿海漁港布局，強化基礎設施建設，拓展服務功能，打 造一批漁港經(jīng)濟區(qū)，促進港產(chǎn)城一體化，助力漁區(qū)鄉(xiāng)村振興。 

三、強化現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐 

堅持用適宜設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質專用品種、現(xiàn)代技術與先進設施裝備武裝農(nóng)業(yè)，大力推廣新裝備、 新材料、新技術、新結構并集成配套，推動設施農(nóng)業(yè)標準化、機械化、數(shù)字化、智能化。 

（六）開展先進技術裝備研發(fā)制造與集成應用。集中攻關突破工廠化育苗（秧）成套設備、蔬菜高效 移栽機、設施植保機器人、智能化水肥一體化設備、精準飼喂設備、智能環(huán)控設備、轉盤擠奶機和自動擠 奶機器人、疫苗注射機器人、智能化屠宰設備、糞污及尾水處理利用等關鍵農(nóng)機裝備，建設設施農(nóng)機裝 備研產(chǎn)推用貫通試點基地。加快節(jié)能節(jié)地的新型裝備、材料與設施應用，因地制宜推廣植物工廠、樓房養(yǎng) 豬、家禽疊層高效籠養(yǎng)、魚菜共生立體工廠化養(yǎng)殖等集約化種養(yǎng)模式，集成示范現(xiàn)代種養(yǎng)設施設計、環(huán) 境精準調控、動植物生長信息監(jiān)測、生長發(fā)育智能調控模型、大數(shù)據(jù)和人工智能核心算法、疫病智能診斷 與防控、畜禽水產(chǎn)品減損保鮮、廢棄物綜合化利用等關鍵技術。 

（七）加強現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)科技服務體系建設。基層農(nóng)技推廣體系要加強對設施農(nóng)業(yè)的技術服務指導， 鼓勵發(fā)展各類社會化設施農(nóng)業(yè)科技服務組織。充分發(fā)揮設施農(nóng)業(yè)領域專家、技術人員作用，加強設施農(nóng) 業(yè)技術指導培訓和示范推廣。實施重大技術協(xié)同推廣計劃，示范推廣一批引領性生產(chǎn)技術、專用品種。組 織開展設施農(nóng)業(yè)新材料、新裝備、新結構的示范推廣，開展專業(yè)化的設施設備運行維護服務。 

（八）推動設施農(nóng)業(yè)科技攻關。圍繞設施農(nóng)業(yè)結構設計、先進裝備、專用品種和生產(chǎn)技術等關鍵領域開展技術攻關，支持設施農(nóng)業(yè)領域重點實驗室、設施裝備制造創(chuàng)新平臺等建設，發(fā)揮好數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中 心、農(nóng)業(yè)信息化重點實驗室等現(xiàn)有平臺作用，推動產(chǎn)學研深度融合，強化設施農(nóng)業(yè)專用品種選育與設施裝 備工程化協(xié)同，加快解決制約設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大關鍵和共性技術問題。 

四、推動設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 

大力推動現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性和競爭力，拓 展增值增效和就業(yè)增收空間。

（九）完善倉儲冷鏈物流及烘干加工設施。加快補齊產(chǎn)地預冷、清洗加工、分揀包裝、倉儲保 鮮、物流配送等設施短板，全面建成以產(chǎn)地冷鏈集配中心和產(chǎn)地倉儲保鮮設施為支撐的冷鏈物流節(jié)點 設施網(wǎng)絡。提升糧食烘干設施水平，加快建成以烘干中心為支撐、烘干點為補充的糧食產(chǎn)后減損綠色 烘干體系。

（十）培育設施農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)拓展多種功能，因地制宜發(fā)展研學科普等休閑 農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接機制，鼓勵設施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)地、產(chǎn)品加工基地與生鮮電商合作，發(fā)展冷鏈貯 運、連鎖經(jīng)營、直采直供等新型營銷方式。用好各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易博覽、展覽、展會和網(wǎng)絡購物節(jié)等平臺 載體，拓寬優(yōu)質產(chǎn)品銷售渠道。

（十一）培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。支持設施農(nóng)業(yè)領域的龍頭企業(yè)認定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引領 帶動現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)提檔升級。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務組織提升行動，加快培育設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營示范 家庭農(nóng)場、示范合作社，鼓勵支持服務設施農(nóng)業(yè)的專業(yè)化服務組織發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)社會化服務組織圍繞 棚室設計開發(fā)、設施裝備運維、良種繁育推廣、綠色統(tǒng)防統(tǒng)治等，提供全方位多環(huán)節(jié)服務，健全完善聯(lián)農(nóng) 帶農(nóng)機制，帶動小農(nóng)戶發(fā)展。 

五、加快設施農(nóng)業(yè)綠色低碳轉型 

堅持綠色是農(nóng)業(yè)的底色、生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤，推動資源集約節(jié)約利用，加強產(chǎn)地環(huán)境保護，推進國家 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”提升行動，推動現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、 全生命周期綠色低碳發(fā)展。 

（十二）提升資源集約節(jié)約利用水平。鞏固“大棚房”整治成果，嚴格落實耕地種植用途管控要求，科 學合理利用各種非耕地資源發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，新建設施不占或少占耕地。推動設施農(nóng)業(yè)土壤改良，開展土 壤連作障礙綜合治理，加快土壤無害化修復。發(fā)展節(jié)水灌溉，集成推廣智能化噴灌、滴灌、水肥一體化等 節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥技術，提升精準化管理水平。 

（十三）加快凈化產(chǎn)地環(huán)境。推進設施農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥減量增效利用，推行有機肥替代化肥，推廣綠色 防控技術與先進高效植保機械，深化種植面源污染治理。強化種養(yǎng)結合，深入推進畜禽糞污資源化利用， 推動畜禽糞肥就地就近還田利用。深化設施漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理，促進養(yǎng)殖尾水資源化利用或達標排放。 

（十四）推動設施農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。探索設施農(nóng)業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖+光伏等節(jié)能發(fā)展模式，推廣應 用節(jié)能環(huán)保農(nóng)機，推進大棚溫室節(jié)能改造和綠色建設。加快“固碳減排”“生態(tài)低碳”新技術和新裝備在 設施種養(yǎng)領域的研發(fā)與推廣應用。

六、強化政策支持與要素保障 

（十五）加強財政投入保障。按規(guī)定用好現(xiàn)有相關項目資金，積極支持現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設。實施設施 農(nóng)業(yè)貸款貼息獎補。發(fā)揮中央財政投入的引導帶動作用，重點支持示范面廣、帶動力強、引領性高的設施 農(nóng)業(yè)關鍵技術和先進設備。鼓勵各級地方政府通過設立財政專項資金、以獎代補、貸款貼息等方式，加 大對現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)支持。通過地方政府債券支持符合條件的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)相關項目建設。 

（十六）強化金融創(chuàng)新支持。鼓勵政策性開發(fā)性銀行在業(yè)務范圍內加大設施農(nóng)業(yè)信貸支持。鼓勵各類 金融機構根據(jù)設施農(nóng)業(yè)特點設立專屬金融產(chǎn)品，因地制宜給予設施農(nóng)業(yè)信貸支持，強化政府投資與金融 信貸投放聯(lián)動，合理提升融資效能。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，擴大溫室大棚、畜禽活體、養(yǎng)殖圈 舍（工廠）、大型農(nóng)機、水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備依法合規(guī)抵押融資業(yè)務，將設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入信貸直通車服務 范圍。做好項目儲備，及時列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設融資項目庫，引導撬動金融信貸，加大設施農(nóng)業(yè)重 大項目融資支持。落實用好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險政策。 

（十七）引導社會資本參與。創(chuàng)新現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設投融資體制機制，優(yōu)化投融資模式，鼓勵地方政 府采取投資補助、資本金注入、以獎代補等多種方式，支持社會資本有序參與現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設，支持引 導地方平臺公司等大型企業(yè)承建現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)重點工程項目。鼓勵地方政府和社會資本以市場化方式探 索設立現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)投資基金，通過直接股權投資等方式擴大投入。支持各地將現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)納入現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)融合項目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)實施范圍，實行整體設計開發(fā)、投融資和建設。 

（十八）落實用地用電保障和優(yōu)惠政策。嚴格按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理 有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）等文件規(guī)定，落實好設施農(nóng)業(yè)用地政策，推動各地國土空間規(guī) 劃編制同步考慮設施農(nóng)業(yè)用地需求和布局。在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提 下，鼓勵經(jīng)依法許可，利用未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。加強設施農(nóng)業(yè)用地動態(tài) 監(jiān)管，嚴格執(zhí)行用途管制。落實對設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電實行農(nóng)業(yè)用電政策。對照國家稅務總局印發(fā)的《支 持鄉(xiāng)村振興稅費優(yōu)惠政策指引》，推動落實落細相關稅費減免政策。將漁港、漁港經(jīng)濟區(qū)等重要漁業(yè)基礎 設施納入國家重大項目范圍，保障用地用海需求。 

七、組織實施落實 

（十九）強化組織領導。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強統(tǒng)籌協(xié)調，成立部內工作領導小組，建立部際聯(lián)系協(xié)調機制， 協(xié)調推進重點任務，加快各項工作落實。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要完善設施農(nóng)業(yè)建設推進工作機制，精心組 織、加強協(xié)調，及時解決推進現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展中遇到的困難和問題。市縣要把發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng) 業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務，切實擔負責任，細化具體措施，確保各項建設任務落到實處。

（二十）開展提升行動。實施設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，指導各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定本地區(qū)設施農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化提升行動實施方案，制定年度任務清單和工作臺賬，建立設施農(nóng)業(yè)重大項目庫，將建設任務與項目 細分到年度、細化到市縣，明確時間表、路線圖。強化資源要素保障，明確任務分工，細化政策措施，逐年 推進、逐項落實。 

（二十一）強化督促指導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立設施農(nóng)業(yè)工作推進調度機制，采取實地走訪、線 上監(jiān)測、定期報告等多種方式，及時準確掌握重點任務與項目執(zhí)行情況，確保各項工作有序推進。加強對實際工作遇到困難問題的研討會商，強化跟蹤落實，對于共性問題要及時通報，督促指導各地有效應 對，確保任務完成質量和實際效果。 

（二十二）強化宣傳引導。發(fā)掘總結推介一批先進、高效、適用的設施農(nóng)業(yè)建設典型案例，推動各地互 學互鑒，以點上發(fā)展引領設施農(nóng)業(yè)面上整體提升。運用報刊、互聯(lián)網(wǎng)等全媒體渠道，通過舉辦論壇、交流 研討、開展宣講等方式，廣泛宣傳現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設典型模式和經(jīng)驗成效，營造全社會共同關注現(xiàn)代設 施農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

2023年6月10日