中共江蘇省委 江蘇省人民政府

關于全面推進美麗江蘇建設的實施意見

（2024年5月30日）

“強富美高”新江蘇是習近平總書記親自為我省擘畫的宏偉藍圖，建設美麗江蘇是我省在推進中國式現代化中走在前、做示范的重要任務。根據《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，為全面加快推進美麗江蘇建設，推動實現人與自然和諧共生的現代化，現提出如下實施意見。

一、總體要求

全面推進美麗江蘇建設，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快推動生態(tài)環(huán)境質量改善從量變到質變，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，加快發(fā)展新質生產力，在建設美麗中國先行區(qū)、推進中國式現代化中走在前做示范。主要目標是：“十四五”深入攻堅，到2025年，綠色低碳發(fā)展深入推進，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，長江和太湖水生態(tài)質量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，環(huán)境治理體系更加健全，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展走在全國前列，美麗江蘇建設成效顯著。“十五五”鞏固拓展，到2030年，綠色發(fā)展活力顯著增強，綠色生產生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境實現根本好轉，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，太湖成為全國湖泊治理標桿，現代環(huán)境治理體系基本形成，全社會生態(tài)文明觀念深入人心，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展成為全國示范，美麗江蘇基本建成。“十六五”整體提升，展望2035年，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，城鄉(xiāng)人居品質顯著提升，人與自然和諧共生的美麗江蘇全面建成。

二、加快發(fā)展方式綠色低碳轉型

（一）優(yōu)化空間開發(fā)保護格局。積極融入和推進長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，更高水平推動“1+3”重點功能區(qū)建設，加快形成區(qū)域互補、跨江融合、南北聯動的格局。嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，全面實施耕地用途管制，嚴控耕地轉為非耕地，堅決遏制耕地“非農化”。嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管，加強人為活動管控，到2035年，生態(tài)保護紅線面積保持在1.82萬平方千米以上。嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間節(jié)約集約、緊湊發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用，統(tǒng)籌協調區(qū)域發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，進一步規(guī)范開發(fā)建設活動。

（二）積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。嚴格控制非電行業(yè)用煤，提高煤炭清潔集約利用水平，構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，發(fā)展光伏發(fā)電、海上風電，安全有序發(fā)展核電，強化能源儲備調節(jié)。積極參與全國碳排放權市場交易，加強碳市場數據質量管理、配額分配和清繳履約工作。增強省域森林、濕地、土壤、海洋等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，支持里下河地區(qū)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。深入推進減污降碳協同創(chuàng)新。

（三）加快重點領域綠色轉型升級。對鋼鐵、石化、化工等重點傳統(tǒng)行業(yè)，強化能效、水效、污染物排放標準的引領和約束作用，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產業(yè)，加快推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展。加強原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，打造自主可控、系統(tǒng)完備、先進安全的“10+X”未來產業(yè)體系。加快“公轉水”、“公轉鐵”，推動形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以水路和鐵路為主的格局，實施“綠色車輪”計劃，逐步淘汰高排放機動車、非道路移動機械和老舊船舶，大力推廣新能源車船、工程機械，完善港口碼頭岸電設施建設，推進船舶受電設施改造。

（四）推動資源節(jié)約集約利用。大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，以市場方式實現資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。實施節(jié)能和能效提升計劃，組織實施城市、園區(qū)、重點行業(yè)節(jié)能降碳重點工程，瞄準國際先進水平，開展節(jié)能降碳示范改造。實施最嚴格水資源管理，積極推動污水資源化利用。健全節(jié)約集約利用土地制度。大力推行綠色設計和綠色制造，推進原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用。加強礦產資源勘查、保護、合理開發(fā)，推進共伴生礦產資源綜合利用和尾礦回收利用。

三、推動生態(tài)環(huán)境實現根本好轉

（五）持續(xù)深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排，落實產業(yè)結構調整指導目錄，高標準推進重點行業(yè)超低排放改造和深度治理，強化揮發(fā)性有機物全過程全環(huán)節(jié)綜合治理，推動工業(yè)企業(yè)整體治理和排放水平達到國際國內領先。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入推進長江大保護、新一輪太湖綜合治理、江北運河沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理、沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境重點問題治理，按國家部署開展美麗河湖、美麗海灣建設。統(tǒng)籌推進長江經濟帶污染治理“4+1”工程，強化長江生態(tài)環(huán)境保護修復，有效控制磷污染負荷，扎實開展長江“十年禁漁”，落實長江流域水生態(tài)考核評價制度。加強淮河流域、沂沭泗流域水環(huán)境治理。實施近岸海域污染物削減和水質提升行動，強化入海河流總氮污染治理與管控。加強在產企業(yè)土壤污染源頭防控和化工等遺留地塊風險管控，實施重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查整治，扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控。加強地下水環(huán)境保護。到2027年，細顆粒物平均濃度達到國家目標并力爭更優(yōu)，地表水、近岸海水優(yōu)良比例分別達到92%左右、70%左右，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障；到2035年，細顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米左右。

（六）全面推進新一輪太湖綜合治理。落實新一輪太湖綜合治理行動方案，推動流域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。實施上游洮滆片區(qū)控源治污、生態(tài)修復、暢流活水等工程，打造清水入湖“前置庫”。加強工業(yè)污染、生活污水、農業(yè)面源污染綜合治理，推進涉磷企業(yè)標準化、規(guī)范化整治，實施主要入湖河流“一河一策”綜合治理，從源頭上降低入湖污染負荷。全面推進環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用。加快構建太湖陸域沿岸攔截圈、水域湖濱消納圈，因地制宜開展太湖湖體水生植被生境修復，有序推進生態(tài)清淤。

（七）加強固體廢物和新污染物治理。落實國家“無廢城市”建設要求，推動實現城鄉(xiāng)“無廢”。強化固體廢物綜合治理，推進城市建筑垃圾治理和資源化利用。實施危險廢物全過程監(jiān)管，推動危險廢物資源化利用行業(yè)協同治理。實施新污染物治理行動，推進新污染物多環(huán)境介質協同治理，加強有毒有害化學物質環(huán)境風險管理。到2027年，“無廢城市”建設初顯成效，固體廢物綜合利用水平較大提升；到2035年，“無廢城市”全面建成。

（八）提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。全面實施重點生態(tài)功能區(qū)建設，加快自然保護地體系建設。常態(tài)化開展“綠盾”自然保護地和生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督，打擊違法違規(guī)行為。動態(tài)更新并落實自然生態(tài)保護修復行為負面清單。扎實推進“山水”、礦山、海洋生態(tài)保護修復等重大工程，深入實施國土空間生態(tài)整治。推進“生態(tài)島”試驗區(qū)和生態(tài)安全緩沖區(qū)項目建設。加快生物多樣性本底調查，發(fā)布并實施江蘇省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動綱要，健全生物多樣性觀測網絡。

（九）加快環(huán)境基礎設施建設。組織實施一批補短板、強基礎、利長遠的環(huán)境基礎能力項目，加強環(huán)境基礎設施建設規(guī)劃保障和用地預留。強化城鎮(zhèn)水污染物平衡核算管理，持續(xù)推進污水處理提質增效，推動實現城鎮(zhèn)生活污水全收集、全處理。加快城鎮(zhèn)污水處理廠新一輪提標改造，加強污泥無害化處理和資源化利用。積極穩(wěn)妥推進工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質處理，配套完善重點涉水園區(qū)工業(yè)廢水集中處理設施。強化區(qū)域特殊危險廢物集中處置設施建設，著力提升危險廢物處置能力。

（十）筑牢生態(tài)環(huán)境安全根基。實施生態(tài)環(huán)境安全與應急管理“強基提能”行動計劃，加快推進生態(tài)環(huán)境安全與應急管理體系和能力現代化建設。完善省市縣三級環(huán)境應急管理體系，健全跨區(qū)域、跨部門突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯防聯控機制，完成重點園區(qū)（河流）突發(fā)水污染事件“一園（河）一策一圖”。制定并實施全省適應氣候變化行動方案，編制全省溫室氣體清單，控制溫室氣體排放。完善核技術利用動態(tài)分級分類監(jiān)管，深入推進重點領域輻射安全管理標準化建設。深化環(huán)境健康管理試點，推動試點成果應用。

四、打造美麗江蘇建設示范樣板

（十一）成為發(fā)展新質生產力的重要陣地。統(tǒng)籌具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐建設，推動蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)政策疊加功能融合，引領發(fā)展新質生產力。協同推進傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育，把新質生產力融匯在傳統(tǒng)產業(yè)地位鞏固、“1650”產業(yè)體系建設、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展壯大中。堅持綠色化、智能化、低碳化，培育新制造、新服務、新業(yè)態(tài)，新質生產力成為江蘇高質量發(fā)展的鮮明特征。

（十二）塑造“水韻江蘇”品牌。以水為脈，推動江河湖海各展所長，統(tǒng)籌推進長江和大運河國家文化公園建設，著力打造太湖全國湖泊治理標桿，構筑藍灣百里生態(tài)百里繽紛百里沿海岸線，建設黃河故道千里生態(tài)富民廊道，構建江淮生態(tài)經濟區(qū)湖群綠心，彰顯各具特色、各現其美的“水韻江蘇”風采。

（十三）推進美麗城市建設。優(yōu)化城市空間布局形態(tài)，完善城市高品質綠色空間體系，強化對城市公共空間規(guī)劃的引導，細化公共服務設施和市政基礎設施的規(guī)劃配置。推進城市更新行動，促進城市發(fā)展向內涵提升、功能完善、品質提高轉變。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，推進市政基礎設施智慧化、綠色化建設與改造，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。深化城市易淹易澇片區(qū)治理。

（十四）推進美麗鄉(xiāng)村建設。學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，實施鄉(xiāng)村建設行動，高水平推進村莊規(guī)劃編制和鄉(xiāng)村空間設計，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。推動農村基礎設施提檔升級，推進綠色農房建設和既有農房節(jié)能改造。深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農村人居環(huán)境整治，因地制宜推進農村生活污水治理。有序推進傳統(tǒng)村落保護發(fā)展和鄉(xiāng)村風貌引導，展現新時代魚米之鄉(xiāng)嶄新風貌。

（十五）開展創(chuàng)新實踐。深入推進國家生態(tài)文明示范建設，深化“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。把寧杭生態(tài)經濟帶打造成生態(tài)治理、農田改造、鄉(xiāng)村建設與文旅發(fā)展相融合的發(fā)展美麗經濟的展示帶、看見美麗中國的新窗口。把“水韻江蘇”打造成美麗江蘇的鮮明符號，推動“公園里的城市”、特色田園鄉(xiāng)村成為美麗中國的江蘇表達。

五、開展美麗江蘇建設全民行動

（十六）大力弘揚生態(tài)文化。實施生態(tài)文化建設工程，加大生態(tài)文明題材文藝作品創(chuàng)作力度，推出一批文學、戲曲、影視、音樂等產品。建好用好一批生態(tài)文明教育實踐基地，增強全民生態(tài)文明意識，引導全社會養(yǎng)成健康文明生活習慣。在全國生態(tài)日、世界環(huán)境日等重要節(jié)點，強化生態(tài)文明宣傳和教育。

（十七）構建多元參與行動體系。鼓勵企業(yè)引入先進綠色生產理念和管理模式，拓展生產者責任延伸制度覆蓋范圍。實施“綠色伙伴”計劃，強化環(huán)保社會組織培育引導，探索建立環(huán)境社會觀察員制度，深化環(huán)保設施開放，打造“云參觀”平臺。健全江蘇特色環(huán)保信用評價機制，推進企業(yè)環(huán)境信息依法披露。

（十八）加強國際交流與合作。積極承辦國際環(huán)境會議主場活動，廣泛開展生態(tài)環(huán)境領域國際合作，引進先進生態(tài)環(huán)境技術，推廣綠色產品和綠色技術。引導有條件的企業(yè)選用國際先進技術標準，開展綠色、節(jié)能、低碳產品認證以及能源管理體系認證。

六、健全美麗江蘇建設保障體系

（十九）完善治理格局。完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察體制機制。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，強化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協調和監(jiān)督管理。在生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步改善的基礎上，以縣域為基本單元，在生態(tài)容量、空間資源等方面探索“總量控制、動態(tài)調整，階段評估、終身負責”的治理機制，界定省級部門權限、壓實縣級政府責任。深化生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。

（二十）加強法治建設。實施《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》，推動生物多樣性保護條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例等相關法規(guī)制定修訂。制定一批國內領先的生態(tài)環(huán)境標準，推行統(tǒng)一的綠色產品認證和標識，建立碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系。加強行政執(zhí)法與司法協同合作，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。深入推進生態(tài)環(huán)境非現場監(jiān)管，開展生態(tài)環(huán)境領域涉企行政合規(guī)全過程指導工作試點，完善包容審慎監(jiān)管執(zhí)法模式。

（二十一）實施政策激勵。充分發(fā)揮政府投資引導作用，統(tǒng)籌專項資金推進美麗江蘇建設。深化綠色金融創(chuàng)新，豐富“環(huán)保貸”、“環(huán)保擔”、“環(huán)基貸”等綠色金融產品，引導金融機構和社會資本加大投入。加快推進碳排放權、用能權、用水權、排污權等市場化交易。健全生態(tài)產品價值實現機制，深化污染物排放總量管理改革，實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策。完善省內水環(huán)境區(qū)域補償機制，推動建立省際流域橫向生態(tài)保護補償機制。

（二十二）強化科技支撐。實施重大科技攻關，形成一批原創(chuàng)性、引領性綠色技術，完善綠色技術全鏈條轉移轉化機制，建立一批綠色技術轉移、交易和產業(yè)化服務平臺，推進綠色科技成果轉化和示范應用。開展太湖治理、應對氣候變化等重點領域前瞻性應用基礎研究和關鍵核心技術攻堅突破，推進區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究。發(fā)展壯大環(huán)保產業(yè)，支持環(huán)保龍頭企業(yè)、成長性強和技術含量高的科技型環(huán)保企業(yè)發(fā)展。

（二十三）加快數字賦能。構建美麗江蘇數字化治理體系，建設高水平生態(tài)環(huán)境智慧管理系統(tǒng)，深入實施“數據要素×綠色低碳”行動，加強生態(tài)環(huán)境公共數據融合創(chuàng)新。加快現代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和能力建設，實施碳監(jiān)測、新污染物監(jiān)測、環(huán)境健康風險監(jiān)測等國家試點，加快整合歸并、優(yōu)化完善全省聯網共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。建立健全排污單位數字化監(jiān)管體系，強化數據質量管控。

七、堅持黨的全面領導

堅定不移地把黨的領導貫穿美麗江蘇建設全過程。各地各部門要認真貫徹《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》和本實施意見，壓緊壓實“黨政同責、一崗雙責”，確保落地見效。各級人大及其常委會加強生態(tài)文明建設立法工作和法律實施監(jiān)督。各級政協加大生態(tài)文明建設專題協商和民主監(jiān)督力度。省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委等有關部門對照國家要求，健全美麗江蘇建設推進機制。

研究建立美麗江蘇建設成效考核指標體系，按照國家部署適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗江蘇建設成效考核，美麗江蘇建設工作由省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部（省太湖水污染防治委員會）統(tǒng)籌推進，按規(guī)定組織考核，考核結果作為各級領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。各地各有關部門推進美麗江蘇建設年度工作情況，書面送省生態(tài)環(huán)境廳，由其匯總后向省委、省政府報告。

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